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    沾化區人民政府辦公室關于印發《全面推行林長制的工作方案》的通知

  • 索引號:

    37160302011572403757

  • 主題分類:

  • 發文機關:

    區政府辦公室

  • 成文日期:

    2019-10-21

  • 標題:

    沾化區人民政府辦公室關于印發《全面推行林長制的工作方案》的通知

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    各鄉鎮人民政府,各管委會、辦事處,區政府各部門、單位:
      《全面推行林長制的工作方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                                   沾化區人民政府辦公室
                                     2019年10月21日
        (此件公开发布 )

    全面推行林長制的工作方案

      根据省政府《关于全面建立林长制的实施意见》(鲁政办字〔2019〕131)和《滨州市市人民政府办公室印发关于全面推行林長制的工作方案的通知》(滨政办字〔2019〕84号)要求,为建立健全森林、湿地等生态资源保护的长效机制,区政府确定全面推行林长制,结合我区实际,特制定本工作方案。
      一、指導思想
      以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹省委、省政府關于生態建設和林業工作的戰略部署,加強城鄉綠化建設,鞏固我區森林資源保護建設成果;落實以黨政領導負責制爲核心的林長責任制,建立區、鄉、村三級林長制體系,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力、持續發展的林業保護發展責任體系。
      二、基本原則
      堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,紮實開展林業增綠增質增效,有效促進綠色惠民富民,全面提升森林資源的生態效益、社會效益和經濟效益。
      堅持問題導向、因地施策。結合我區情況,實行對應管理,對全區森林資源分類保護、科學管理。
      堅持依法治林、長效管護。依法治林管林,對各種破壞森林資源的違法犯罪行爲,堅決嚴肅查處、嚴肅打擊、嚴肅追究,健全完善長效管護機制,確保我區生産秩序穩定、生態環境優美。
      堅持嚴格考核、問效追責。建立健全林業增綠增質增效、森林資源管理保護目標考核和責任追究制度,確保林長制的長效實施。
      三、組織體系
      按照屬地管理、分級負責的原則,全面建立區、鄉鎮(辦)、村(社區)三級林長制組織體系。
      (一)分級設立林長
      全區設立總林長、副總林長。總林長由區委、區政府主要負責同志擔任;副總林長由區委、區政府分管負責同志擔任。在思源湖濕地公園等重要生態區域設立區級林長,由區級領導擔任。
      鄉鎮(辦)設立林長和副林長,分別由本級黨委、政府主要負責同志擔任。
      村(居、社區)設立林長和副林長,分別由本級黨組織書記、主任擔任。
      (二)分級建立林長會議制度
      區級林長會議由總林長、副總林長、林長、林長制會議成員單位主要負責同志組成。區委、區政府21個有關部門爲區級林長制會議成員單位(名單及工作職責見附件2),各成員單位明確1名具體負責同志爲聯絡員。區級林長會議由區級總林長負責召集,鄉鎮、村林長會議由本級林長負責召集。林長會議原則上每年召開不少于1次。涉及森林、濕地資源的重大事項,總林長、副總林長隨時召開專題會議研究。
      各鄉鎮(辦)結合實際,建立本級林長會議制度。
      (三)分級設立林長制辦公室
      區級林長制辦公室設在區自然資源局,辦公室主任由區自然資源局主要負責同志兼任。各鄉鎮(辦)結合實際,設立本級林長制辦公室。
      四、工作職責
      (一)林長職責
      1.區級總林長負責組織領導全區森林、濕地資源保護發展工作,對全區各級林長制工作實施總督導、總調度、總協調。區副總林長負責協助總林長開展工作。區級林長負責責任區域內的森林、濕地資源保護發展工作,牽頭組織協調解決重點難點問題。
      2.鄉級林長、副林長負責在轄區內森林、濕地資源保護發展工作,配合落實上級林長交辦的工作任務,負責對村級林長履職情況進行監督管理。
      3.村級林長、副林長負責落實轄區內森林、濕地資源保護發展工作,並配合落實上級交辦的工作任務。
      (二)林長會議職責
      研究推行林長制的有關重大問題,協調各部門共同解決森林、濕地資源保護發展中的重點難點問題。研究決定林長制工作的相關制度,組織開展綜合考核評價工作。
      (三)林長制辦公室職責
      林長制辦公室承擔林長制具體實施工作,承辦區級林長制相關會議,負責林長會議日常事務,落實總林長、副總林長交辦的事項,負責擬定林長制實施的相關制度,監督下級林長制辦公室工作開展情況,以及組織協調、信息彙總發布等日常工作。
      五、主要任務
      (一)加強森林濕地資源保護管理
      1.把森林、濕地等生態資源保護發展納入國民經濟社會發展規劃和國土空間規劃,明確發展目標,劃定保護區域,並落實保護措施。(區自然資源局牽頭,區發改局、區環保局、區水務局參與,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      2.實行最嚴格的森林、濕地資源保護管理制度,加強生態保護紅線管控。對工程建設使用林地實行規劃管理、定額管理和用途管制,加強征占用林地項目的事中事後監管,嚴禁以各種名義侵占林地、濕地。對于林木采伐嚴格實行采伐限額管理,加強林木憑證采伐監督。(區自然資源局牽頭,區發改局、區環保局、區水務局、區行政審批服務局參與,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      3.嚴格落實森林防火責任制,防控森林火災。加大森林防火宣傳力度,加強野外火源管理,加大森林防火基礎設施投入,建立森林防火長效機制。完善防火應急預案,建立森林防火熱點監控平台,加強專業防火隊伍建設,提高森林火災撲救能力。(區應急管理局、區自然資源局牽頭,區發改局、區財政局、區交通運輸局、區氣象局參與,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      4.嚴格防治林業病蟲害。建立森林病蟲害與外來有害物種監測預警平台,加強預測預警預防,建立病蟲害防治快速反應機制。落實森林病蟲害防治目標責任制,使主要林業有害生物成災率控制在2‰以下。(區自然資源局牽頭,區發改局、區財政局、區住建局、區交通運輸局、區水務局、區農業農村局、區綜合行政執法局、區氣象局參與,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      5.落实对各级公益林的生态效益补偿,并加强相关专项资金的使用监督。制定并落实古树名木保护补偿制度,并建立 “一树一策”修复保护制度,加强全区古树名木保护力度。(區自然資源局牵头,區財政局参与,各乡镇人民政府、办事处负责落实)
      (二)推進國土綠化和生態修複
      1.科學編制全區森林、濕地資源保護發展利用規劃並組織實施。(區自然資源局牽頭,區發改局參與,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      2.以國家森林城市創建工作爲抓手,全面推進國土綠化行動,抓好森林撫育和退化防護林更新改造工作,實施骨幹河道造林綠化工程、道路綠化提升工程、環城森林公園建設工程、生態林場建設與改造提升工程、農田林網建設工程、義務植樹基地建設工程、鄉村綠化工程等,防治水土流失,實現森林覆蓋率和林木蓄積量的持續增加。(區自然資源局牽頭,區發改局、區財政局、區環保局、區交通運輸局、區水務局、區農業農村局參與,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      3.紮實開展造林綠化工作,組織開展濕地等生態保護修複工程。(區自然資源局牽頭,區發改局、區財政局、區環保局、區水務局參與,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      (三)推進森林、濕地資源合理利用
      1.積極推進森林、濕地等自然資源資産産權制度改革,明確森林、濕地資源資産産權主體,加快森林、濕地資源的統一確權登記。(區自然資源局牽頭,區水務局參與,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      2、推進森林撫育經營管理,實施森林質量精准提升工程,提高森林的科學化管理水平,加強森林生態服務功能。(區自然資源局牽頭,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      3、發揮資源優勢,做大做強苗木産業。加強苗木生産基地建設,提高良種使用率及標准化管理水平。(區自然資源局牽頭,區發改局、區財政局、區農業農村局參與,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      4.大力推進林下經濟産業發展。積極探索多種林下經濟發展模式,保持林下經濟持續強勁發展勢頭。扶持一批林下經濟龍頭企業、專業合作社等,給予政策支持與資金獎勵,促進全區林下經濟持續健康發展。(區自然資源局牽頭,區財政局、區農業農村局參與,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      5.依托足球小鎮、思源湖濕地公園等生態資源景觀,打造一批精品旅遊景區。利用獨特資源優勢,因地制宜開發觀光體驗、康養休閑爲主的森林旅遊項目。(區自然資源局牽頭,區發改局、區財政局、區水務局、區農業農村局、區文化和旅遊局參與,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      (四)強化生態資源科學管理。
      1.支持科學技術研究和新技術推廣應用,提高森林、濕地生態資源保護管理的信息化、智能化、精細化水平。(區科技局牽頭,區自然資源規劃局、區環保局、區水務局、區大數據服務中心參與,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      2.創建森林、濕地資源網格化管理模式,推選村(居)委會黨員、責任心強的村民等爲“園長”、“段長”或“樹長”等,並劃分責任區域,確保每塊林地、濕地和每棵古樹名木都有林長或具體責任人負責管護,並建立獎勵等有效激勵機制,提高“民間林長”的工作積極性。(區自然資源局牽頭,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      3.加強森林、濕地資源監測調查能力建設,提高監測調查數據的准確性和時效性。積極推進全區自然資源“一張圖”“一套數”體系建設,提高森林、濕地資源信息化管理水平。(區自然資源局牽頭,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      (五)強化資源執法監管
      1.嚴格執行國家法律法規和森林、濕地等方面的相關政策,確保管理保護工作有法可依、有章可循。(區自然資源局牽頭,區司法局、區環保局參與,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      2.加強執法隊伍建設,嚴格執法主體資格管理,落實行政執法責任制。建立林長制日常監管巡查制度,實施森林、濕地保護管理聯合執法,嚴肅查處破壞林業生態資源的各類違法行爲。(區自然資源局牽頭,市公安局沾化分局、區環保局、區水務局、區綜合行政執法局參與,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      3.做好行政執法與刑事司法的配合銜接,嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂占亂用林地、亂捕濫獵野生動物、違法調運疫木、非法野外用火等行爲。(區司法局、市公安局沾化分局牽頭,區自然資源局參與,各鄉鎮人民政府、辦事處負責落實)
      4、加強領導幹部自然資源資産離任審計工作,強化自然資源資産管理與保護責任。(區審計局牽頭)
      六、工作安排
      (一)2019年,全面建立林長制組織體系。2019年10月底,在全區全面啓動林長制工作。11月底,各鄉鎮(辦)出台實施方案、配套制度,配齊村級林長。
      (二)2020年,完善林長制運行機制。進一步完善林長制責任體系和工作制度,制定強化監督責任落實、強化工作任務落實的制度體系;強化縱向聯動、橫向聯合,健全績效評價制度,形成科學規範、運行高效的長效工作機制,實現林長制常態化管理。
      (三)2021年,鞏固提升林長制成效。鞏固提升區、鄉、村林長制組織體系運行效率,加快推進國土綠化行動,全面提升森林、濕地資源保護管理水平,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保障有力的生態資源發展和保護工作機制。
      七、保障措施
      (一)加強組織領導。各級黨委、政府是推行林長制的責任主體,要把建立林長制作爲推進生態文明建設的重要工作,制定出台工作方案和相關制度措施,明確責任人員,保障必要的工作經費,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
      (二)健全工作机制。落实林长会议制度,建立工作协调制度;建立问题督察督办制度,对重要事项进行督察督办;建立信息公開制度,定期发布林长制工作信息;建立投入保障制度,完善公共财政支持政策,鼓励社会资金投入生态资源保护发展。
      (三)實行績效評價制度。區總林長負責組織對下一級林長進行績效評價,評價結果向社會公開。實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格追究責任。
      (四)營造良好氛圍。各級各部門要加大宣傳力度,利用各種媒介大力開展林長制宣傳,形成知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍;在責任區域顯要位置樹立林長制公示牌,接受群衆監督;加強生態文明宣傳教育,強化輿論引導,增強全社會保護改善生態環境的責任意識和參與意識。

      附件:1. 沾化區區級林長名單
         2. 沾化區區級林長制會議成員單位職責表
    附件1

    沾化區區級林長名單

      一、區總林長
      总 林 长:臧  伟    区委书记
           劉長海    區委副書記、區長
      副總林長:王守澤    區委副書記、大高航空高新産業園管委會主任
           宋    濤    區委常委、副區長
      二、區級林長
      宋濤同志兼任思源湖濕地公園區級林長,區自然資源局爲聯系單位。


    附件2

    沾化區區級林長制會議成員單位職責表

    成員單位

    工作職責

    區委宣傳部

    負責林長制工作的宣傳教育和輿論引導工作

    區發改局

    負責積極爭取中央預算內投資支持森林、濕地保護發展重點項目等工作。

    區教體局

    組織開展中小學生生態文明教育以及國土綠化、森林防火宣傳教育等,加強校園綠化建設。

    區科技局

    負責支持開展森林、濕地資源保護發展的科學研究和應用推廣。

    市公安局沾化分局

    依法打擊破壞森林、濕地資源的違法犯罪行爲。

    區司法局

    負責涉及森林、濕地資源規範性文件審核工作。

    區財政局

    協調解決森林、濕地資源保護發展區級所需經費等工作。

    區自然資源局

    組織和指導全區造林綠化,開展野生動植物、古樹名木、森林和濕地資源的保護工作,組織和指導林業有害生物防控工作,查處破壞森林、濕地資源行政案件,指導和監督自然資源的統一確權登記,承辦林長會議交辦的其它事項等。

    區環保局

    負責指導協調和監督生態保護修複工作。

    區住建局

    協助開展林業有害生物防控工作。

    區交通運輸局

    組織實施道路綠化建設和管護,爲森林火災處置救援提供運輸保障。

    區水務局

    負責做好河流、水庫等管理範圍內綠化工作,配合做好造林綠化和林業生産用水調度。

    區農業農村局

    負責牽頭開展林水會戰工作,做好果樹生産服務及産業發展指導工作。

    區文化和旅遊局

    指導全區森林、濕地公園旅遊發展工作。

    區應急管理局

    負責森林火災撲救工作。

    區審計局

    負責領導幹部自然資源資産離任審計和重大保護發展資金使用審計等工作。

    區行政審批服務局

    嚴格開展涉及森林、濕地行政許可事項審核審批工作。

    區市場監管局

    負責野生動物及其制品經營利用的市場監管,負責指導制定林産品相關生産標准。

    區大數據服務中心

    負責指導開展森林、濕地資源信息化建設。

    區綜合行政執法局

    負責城區綠化工作,負責城區園林綠化執法,嚴厲打擊破壞園林綠化景觀的行爲。

    區氣象局

    負責提供森林火災、林業有害生物防治天氣預報服務。



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