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    沾化區人民政府辦公室關于進一步調整完善區與鄉鎮(辦)、園區財政體制有關事項的通知

  • 索引號:

    37160302011574756475

  • 主題分類:

  • 發文機關:

    區政府辦公室

  • 成文日期:

    2019-11-22

  • 標題:

    沾化區人民政府辦公室關于進一步調整完善區與鄉鎮(辦)、園區財政體制有關事項的通知

  • 發文字號:

    沾政办字〔2019〕79 号

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    各鄉鎮人民政府,各管委會、辦事處,區政府部門、單位:

      爲進一步理順區與鄉鎮(辦)、園區財政分配關系,充分調動各級加快發展的積極性,促進全區經濟社會統籌協調發展,按照區委、區政府決策部署,自201911日起,進一步調整完善區與鄉鎮(辦)、園區財政體制。現將有關事項通知如下:

      一、調整富源街道、沾化經濟開發區及城北工業園財政體制

    (一)明確富源街道及沾化經濟開發區收入範圍

    按照《沾化區人民政府辦公室關于印發濱州市沾化區規範企業稅源屬地管理暫行規定的通知》(沾政辦字〔201728號)有關規定,按照屬地管理原則界定財政收入範圍。

      1.以2018年收入決算數爲基礎,沾化經濟開發區管轄範圍內企業及零散稅源實現的地方財政收入原則上全部歸屬沾化經濟開發區,沾化經濟開發區管轄範圍外企業及零散稅源實現的地方財政收入歸屬富源街道。其他企業歸屬有所調整的,以沾化經濟開發區和富源街道共同簽章確認件爲准。

      2.城北工業園實現的地方財政收入,全部並入沾化經濟開發區,作为沾化經濟開發區整體收入的一部分。同時,按照2018沾化經濟開發區及城北工業園地方財政收入,核定沾化經濟開發區收入基數。

      32019年以後新增地方財政收入,按照屬地管理原則,沾化經濟開發區及城北工業園管轄範圍內區域實現的地方財政收入歸屬沾化經濟開發區;園區管轄外區域實現的地方財政收入歸屬富源街道。

    (二)沾化經濟開發區財力劃分

      1.以2018年收入決算數爲基數,按照現行財政體制,根據劃分後的沾化經濟開發區地方財政收入(含城北工業園,下同),測算收入形成的區以下可用財力爲基數,每年定額上解區財政。

      2.以2018沾化經濟開發區及城北工業園的人員經費、綜合定額經費及必保的固定項目支出爲基數,核定區財政對經濟開發區補助基數。另外,爲保障經濟開發區正常運轉及健康發展,區財政每年下達經濟開發區專項補助經費600萬元。自2019年起,經濟開發區的人員經費、公用經費、項目經費、工程建設及債務還本付息等其他各項支出,由經濟開發區自行負擔。

      3.爲解決部分重點急需支出,區財政給予經濟開發區一次性補助5000萬元,主要用于重點工程建設及消化以前年度借款等支出。如遇特殊事項,經區委、區政府同意後一事一議。

    (三)富源街道財力劃分

      1.以2018年收入決算數爲基數,按照現行財政體制,根據劃分後的富源街道地方财政收入,测算收入形成的区以下可用财力,与2018年必保支出相比較,收支缺口部分由區財政核定補助基數。自2019年起,富源街道的人員經費、公用經費、項目經費及債務還本付息等其他各項支出,由街道自行解決。

      2.原區本級對富源街道各項補助基數及上解基數,仍通過財政體制與富源街道辦理。

    (四)建立收入增量分享機制

      1.以2018年收入決算數爲基數,對2019年以後沾化經濟開發區當年實現地方財政收入較2018年基數增長部分形成的地方可用財力,由區本級、沾化經濟開發區及富源街道按照一定比例分成。其中,沾化經濟開發區當年地方財政收入超2018年收入基數部分形成的地方可用財力的50%上解區財政。同時,爲調動富源街道協稅護稅積極性,按當年經濟開發區地方財政收入超2018年收入基數部分形成的地方可用财力3%由區財政給予富源街道財力補助。

      2.以2018年收入決算數爲基數,對2019年以後富源街道實現地方財政收入較2018年增長部分,參照其他鄉鎮(辦)標准,按收入增長額的15%上解區財政。

    (五)界定沾化經濟開發區及富源街道債務

      1.按照債務的成因及举借主体,由相关部门界定沾化經濟開發區及富源街道債務。

      2原轉貸給沾化經濟開發區的地方政府置換債券資金,按上級規定的還本付息期限及金額,由區本級財政承擔。

      3.为解决原纳入地方政府債務系统管理的城北工业园工程款,形成的地方政府置换债券本息,由区本级财政承担。

      4.纳入隐性債務系统管理的城北工业园隐性債務,仍由区本级财政承担。2019年以後新增工程及債務支出由沾化經濟開發區自行承擔。

    二、應對上級財政體制調整政策

      根據《山東省人民政府關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》(魯政發〔20192號)有關規定,自2019年起,省級對市縣增值稅、企業所得稅、個人所得稅和資源稅、房産稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅收入比2017年增長部分的上解比例,由原來的15%提高到20%。同時,市級對縣區上述九項稅收收入的上解比例也將會進一步提高。對此,鑒于各鄉鎮(辦)、園區財政困難的實際情況,區級不再相應提高各鄉鎮(辦)、園區以上九項稅收上解省市比例,仍按2018年以前年度上解省市比例執行。省市財政體制調整,相關稅收收入上解比例提高帶來的財力缺口,全部由區本級承擔。

    三、大力支持招商引資

    1201911日起,對各鄉鎮(辦)引入並入駐園區的企業實現的地方財政收入,建立財力共享機制具體按《沾化區人民政府辦公室關于完善區與鄉鎮(辦)、園區財政體制有關問題補充意見的通知》(沾政辦字〔201961號)有關規定執行。

      2.合理界定财力划分。对新引进的物流企业入库我区的税收收入;文化旅游、建筑安装、交通、公路、水利等行业在我区注册新公司,成立子公司、结算中心及总部(或区域销售公司)迁移到沾化入库我区的税收收入,或区外企业缴入我区国库的税收收入;乡村振兴、乡村旅游、服务“三农”、乡村生态环保、农业龙头企业等项目入库我区的税收收入;乡镇、社区城镇改造、社区建设、合村并居项目,资金属自筹的,在我区入库的税收收入,区本级不再分成。具体按《沾化区人民政府办公室关于实施财政扶持政策鼓励支持乡镇(办)、园区加快发展的通知》(沾政办字〔2019〕69號)有關規定執行。

    四、體制劃定後相關具體事項

      1.對當前由區本級負擔的土地補償費仍由區級財政承擔。對2019年以後(含2019年)年度新增的土地補償費,除區政府研究確定需由區財政承擔的以外,全部由各鄉鎮(辦)、園區自行負擔。

      2.體制劃定後,城北工業園在職人員經費從區直代發工資系統轉入鄉鎮代發工資系統,由區財政從鄉鎮工資系統中代發,各項補助仍按區本級現行標准執行。原由區本級負擔並統一繳納的社會保障繳費及遺屬補助、獨子費等,轉爲由沾化經濟開發區繳納負擔。

      3.各鄉鎮(辦)、園區實現的土地出讓收入,由區級財政部門按政策規定從實現的土地出讓收入中提取農業土地開發資金、國有土地收益基金、廉租住房保障資金、城市建設資金、教育資金及農田水利建設資金等六項專項資金,並支付征地和拆遷補償、前期土地開發、補助被征地農民、新增建設用地土地有償使用費上解及土地出讓業務等成本性支出。提取六項專項資金並支付各項成本性支出後的土地出讓淨收益,由區本級和各鄉鎮(辦)、園區按項目性質分成。一是工業項目實現的土地出讓淨收益,區本級全部下達各鄉鎮(辦)、園區。二是非工業項目實現的土地出讓淨收益,城市規劃區內全部留歸區本級財政,城市規劃區外全部下達各鄉鎮(辦)、園區。

      4.按照《沾化區人民政府關于同意理順鄉鎮教育費附加及地方教育附加管理使用方式有關問題的批複》(沾政字〔20162號)有關規定,全區範圍內所有企業實現的教育費附加及地方教育附加收入均入庫區本級,按上級有關規定由區本級統一管理使用。

      5.未利用地開發、高標准農田整理、土地占補平衡等土地開發整理項目實現的收入,全部入庫區本級財政。同時,視項目投資情況,按該項目實現淨收益的3%—5%給予鄉鎮(辦)、園區經費補助。

    6.體制調整後,車船稅、個人所得稅等各項稅收代征代扣手續費,按照該項稅收實際入庫情況由各鄉鎮(辦)、園區分別承擔。

    7.對招商引資簽訂的優惠政策,凡經區委、區政府同意的,按簽訂的協議內容,區與各鄉鎮(辦)、園區單獨算賬。

    五、本體制自201911日起執行。

    六、本體制由區財政局負責解釋。此前有關規定與本體制不一致的,以本體制爲准,本次體制調整未涉及事項仍按原體制執行。

                             

                    沾化區人民政府辦公室    

                         20191122

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